黑龍江省黑河市人民政府印發《黑河市“十四五”生態環境保護規劃》，“十四五”期間，堅持減污降碳、綠色發展。深入實施可持續發展戰略，推進碳達峰碳中和，把握實現“減污降碳協同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。堅持綠色轉型升級，加快形成綠色發展方式和生態方式，打造宜居生態環境。堅持精準治污、剛性約束。突出精準、科學、依法治污，綜合施策，點面結合，運用科學思維、科學方法，不斷提高環境治理針對性和有效性。運用法律手段，實行最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。堅持亮劍護綠、人民至上。全面加強環境依法治理，實施更加精準嚴厲的生態環境保護執法檢查，堅決向污染宣戰。加快解決人民群眾反映強烈和高度關注的突出環境問題。堅持科技賦能、完善體系。加快構建現代環境治理體系，深化改革創新，完善生態環境監管制度體系，推進科技賦能生態環境保護，全面夯實科技支撐體系。
黑河市“十四五”生態環境保護規劃
為全面推進“十四五”時期生態環境保護工作，持續改善全市生態環境質量，協同推進經濟社會高質量發展和生態強市戰略實施，根據《中華人民共和國環境保護法》《黑龍江省“十四五”生態環境保護規劃》《黑河市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規劃。
一、背景和形勢
（一）生態環境保護取得顯著成效
推動高質量發展更加有力。從源頭推動產業結構調整，“十三五”期間，全市累計退出煤炭產能216萬噸，淘汰改造煤電機組0.6萬千瓦時。構建清潔高效能源體系，形成新能源和可再生能源總裝機容量達到34.836萬千瓦。落實“氣化龍江”戰略部署，2020年全市天然氣消費量381萬立方米，2019—2021年年均增長14.5%。交通運輸結構調整取得積極進展，“公轉鐵”力度持續加大。低碳發展能力顯著增強，環保綠色產業逐步壯大，產業生態化、生態產業化協同發展呈現良好態勢。
生態環境質量明顯改善。黑河市委、市政府制發《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》《關于進一步加快生態文明建設全面加強生態環境保護的實施意見》等文件，統籌推進藍天、碧水、凈土、美麗鄉村、原生態五大保衛戰和13場標志性戰役，污染防治攻堅戰122項具體任務全部完成?！笆濉逼陂g，大氣、地表水環境質量穩步提升，全市環境空氣優良天數比例位于全省前列，2020年環境空氣優良天數比例較2015年提升3.9個百分點。2020年，11個地表水國控考核斷面優良水體比例72.7%，無劣Ⅴ類水體，較考核目標提高18.2個百分點，土壤和地下水環境質量總體穩定。2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放總量較2015年分別下降6.63%、17.29%、23.35%、17.1%，均超額完成“十三五”目標。
生態保護與修復扎實推進。開展“綠盾”自然保護區監督檢查專項行動，加大自然保護區內環境問題整改力度。劃定并嚴守生態保護紅線。森林覆蓋率達到48.2%，行政區內濕地面積85.77萬公頃，草原面積16.08萬公頃。生物多樣性保護水平不斷提高，成功救治各類野生動物600余只，開展野生動物資源調查，出版《黑河市珍稀瀕危野生動植物》紅皮書，劃定全市禁獵區和禁獵期。2017年黑河市榮獲“省級生態市”稱號，2019年愛輝區榮獲“國家生態文明建設示范區”稱號，北安市、五大連池市、孫吳縣相繼通過省級生態縣（市）創建考核驗收，全市國家級生態鄉鎮達到6個，省級生態縣、鄉鎮、村比例分別達到83.3%、73.9%和61.4%。
突出環境問題有效解決。緊盯中央生態環境保護督察反饋問題整改落實，實行清單化調度，列入政府督辦事項推進落實。對群眾反映問題及時答復、辦結，累計辦理群眾來信、來訪1100余件，解決了一大批群眾反映強烈的突出環境問題。開展生態環境保護系列專項執法行動，嚴肅查處環境違法行為，切實維護群眾環境權益，累計開展執法檢查1800余次，下達行政處罰決定140余件、罰款1300余萬元。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動，有力提升全市飲用水環境安全保障水平。強化危險廢物環境治理和監管，醫療廢物處置能力提升1倍，實現處置能力與產生類別、數量基本匹配。全力開展新冠肺炎疫情防控工作，0.224萬噸涉疫醫療廢物全部實現閉環安全處置，15個定點醫院、集中隔離點污水全部有效處理。統籌做好疫情防控和經濟社會發展生態環保工作，實現醫療機構及設施環境監管與服務100%全覆蓋。開展全市環境風險企業隱患排查，健全完善環境風險預防、預警、應急、響應防范體系。加強廢舊放射源監管，廢舊放射源安全收貯率保持100%。
生態環境治理體系不斷完善。制發《中共黑河市委辦公室黑河市人民政府辦公室關于構建現代化環境治理體系的實施意見》《黑河市有關部門生態環境保護責任清單》等文件，全面落實生態環境損害賠償制度，基本實現固定污染源排污許可全覆蓋，劃定45個環境管控單元，建立實施“三線一單”生態環境分區管控制度和生態環境準入清單制度。出臺《黑河市飲用水水源保護條例》，為科學管理全市集中式飲用水水源保護區提供操作性強的法律依據。強化河湖長制，推行市縣鄉村四級林長制。全面完成生態環境行政機構改革、監測垂直管理改革、綜合行政執法改革，深化全市生態環境保護綜合行政執法改革，優化職責及編制配置，形成“局隊合一”管理體制。深化環評“放管服”改革，出臺優化環評審批服務助推重大項目建設八項措施，制定環評審批正面清單，實施環評告知承諾制審批試點。完成黑河市第二次全國污染源普查。
生態環境保護責任體系更加嚴明。健全“黨政同責”“一崗雙責”領導機制，市縣兩級均成立生態文明建設領導小組和生態環境保護委員會，全市涉及生態環境保護工作議事協調機構13個。建立了市級領導聯系推動、市直部門督查指導、縣（市、區）主體推動落實的三級責任體系。制定出臺生態環境保護責任清單，開展生態環境保護專項檢查，推動各地各部門落實生態環境保護責任。將污染防治攻堅戰工作納入年度對縣（市、區）主要經濟責任指標考核中，各縣（市、區）和市直有關部門嚴格落實“管發展管環保、管生產管環保、管行業管環?！睓C制，全市黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與的“大環?！斌w系全面形成。
（二）存在的問題
“十四五”時期，全市生態環境保護仍處于關鍵期、攻堅期、窗口期，與建設美麗黑河要求相比，生態環境保護還有一定差距，實現生態環境持續改善、生態建設走在前列，面臨諸多挑戰。
區域環境質量受自然條件影響較突出。我市雖然環境質量總體優良，但受自然條件變化影響較大，個別領域季節性問題明顯。例如，我市黑龍江沿岸森林覆蓋率較高，屬于高有機質區域，高錳酸鹽指數和化學需氧量本底值高，受天然本底值影響致使個別月份水質不達標的問題較為突出，導致國控考核斷面優良水體比例偏低。大氣環境質量一定程度上受區域傳輸的影響，在秸稈禁燒期間，毗鄰區域出現秸稈露天焚燒火點，大氣污染物會隨流動的空氣擴散到我市個別縣（市），導致個別時段出現污染物超標情況。
生態環境保護與建設美麗黑河總體目標還有差距。通過污染防治攻堅戰，環境污染源治理取得一定成效，但受所處地理位置、地方財力不足等因素影響，城鎮基礎設施建設還存短板弱項，特別是北大荒農墾集團北安分公司、九三分公司和部分縣（市、區）鄉鎮污水處理設施建設滯后，生活污水直排對河流水質產生一定影響。北大荒農墾集團北安分公司、九三分公司部分供熱鍋爐無配套污染防治設施，大氣污染物排放不達標，影響局部空氣環境質量。污染防治科技手段、監測設備和執法車輛等，與上級要求有一定的差距。全市生態環境系統專業技術人才短缺，一定程度影響了生態環境保護工作。生態環境監測與信息化能力建設滯后，監測手段單一，信息化水平只停留在運用現有平臺，已不適應目前生態環境保護工作需要，生態環境治理體系和治理能力亟需加強。
（三）面臨的機遇
習近平總書記強調，要挖掘黑龍江豐富的生態資源和區位優勢，貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，落實和深化國有自然資源資產管理、生態環境監管、國家公園、生態補償等生態文明改革舉措，加快統籌山水林田湖草治理，使天更藍、山更綠、水更清。振興東北地區等老工業基地是國家的重大戰略之一，黨中央、國務院出臺系列支持東北振興、興邊富民政策措施，加強生態文明建設和環境保護，為黑河市“十四五”時期打造生態強市帶來前所未有的政策機遇。
“十四五”時期是深入打好污染防治攻堅戰，精準協同實施空氣、水和土壤等重點領域污染治理，加強能源資源高效利用，加快綠色循環低碳發展，推動減污降碳協同增效，促進經濟社會全面綠色轉型，實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，面臨著難得的發展機遇。
面對新形勢、新任務、新要求，必須準確把握黑河市生態環境保護工作的階段性特征，錨定美麗黑河建設的目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，牢固樹立底線思維，堅持方向不變、力度不減，深入打好污染防治攻堅戰，持續改善生態環境質量，筑牢國家生態安全屏障，加速生態優勢轉化，全力推動綠色低碳發展，以生態強市推動經濟高質量發展，助力黑河全面振興全方位振興。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和生態文明思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實省十三次黨代會、市第七次黨代會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”的理念，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，促進經濟社會發展全面綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。面向2035年遠景目標和生態強市建設目標，把握“減污降碳”持續改善生態環境質量總體要求，以解決突出環境問題為導向，以生態環境治理體系和治理能力現代化為支撐，深入打好污染防治攻堅戰，協同推進應對氣候變化與生態保護修復和環境治理，防范生態環境風險，筑牢北方生態安全屏障，不斷提升人民群眾對生態環境的獲得感、幸福感和安全感，為加快黑河全面振興全方位振興奠定堅實的生態環境基礎，實現生態文明建設新突破。
（二）基本原則
堅持減污降碳、綠色發展。深入實施可持續發展戰略，推進碳達峰碳中和，把握實現“減污降碳協同效應”總體要求，把降碳擺在更加突出的位置。堅持綠色轉型升級，加快形成綠色發展方式和生態方式，打造宜居生態環境。
堅持精準治污、剛性約束。突出精準、科學、依法治污，綜合施策，點面結合，運用科學思維、科學方法，不斷提高環境治理針對性和有效性。運用法律手段，實行最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。
堅持亮劍護綠、人民至上。全面加強環境依法治理，實施更加精準嚴厲的生態環境保護執法檢查，堅決向污染宣戰。加快解決人民群眾反映強烈和高度關注的突出環境問題。
堅持科技賦能、完善體系。加快構建現代環境治理體系，深化改革創新，完善生態環境監管制度體系，推進科技賦能生態環境保護，全面夯實科技支撐體系。
（三）總體目標
——綠色轉型成效顯著。國土空間開發保護格局得到優化，綠色低碳發展加快推進，結構調整深入推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續降低，綠色生態產業體系基本形成，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
——生態環境持續改善。主要污染物排放總量持續減少，溫室氣體排放得到有效控制；空氣質量保持穩定，預防發生重污染天氣；水生態環境質量穩步提升，水生態功能得到持續穩定；土壤和地下水環境質量總體保持穩定，城鄉人居環境明顯改善。
——生態系統質量和穩定性穩步提升。生態屏障功能進一步提升，生物多樣性得到有效保護，生物安全得到保障，生態系統服務功能不斷增強，建成生態強市。
——生態環境安全得到保障。進一步提升土壤安全利用水平；逐步建立農業面源污染監管體系；增強固體廢物與化學物質環境風險防控能力；持續加大核與輻射安全監管力度，有效管控環境風險。
——健全現代環境治理體系。生態文明制度改革深入落實，生態環境治理能力突出短板加快補齊，生態環境治理效能得到新提升，形成治理主體合理、治理手段多樣、治理能力先進的環境治理體系，為美麗黑河提供有力保障。
展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗黑河建設目標基本實現。節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳發展和應對氣候變化能力顯著增強，空氣質量保持穩定，水環境質量全面提升，土壤環境風險得到全面管控，藍天白云、綠水青山成為常態，人民對生態環境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。生態環境保護管理制度基本健全，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。
黑河市“十四五”生態環境保護規劃主要指標
注：①[ ]為五年累計值②標*的指標統計口徑和“十三五”期間有所調整
三、主要任務
深入實施減污降碳、精準治污、亮劍護綠、科技賦能“四大行動”，聚焦生態環境保護的短板弱項，大力實施綠色低碳發展戰略，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，加強環境風險防范，推進生態環境治理體系與治理能力現代化。
（一）貫徹新發展理念，推進高質量發展
1.統籌推進區域綠色發展
構建國土空間開發保護新格局。立足現有開發強度、資源環境承載能力，發揮比較優勢，分類精準施策，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，主體功能區相互支撐，生態功能區有效保護，空間布局更加合理，落實好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，規劃形成“一軸、三帶、三心、三區”全域國土空間開發保護新格局。
加強生態環境分區管控。統籌銜接國土空間規劃、自然保護地分區和用途管制要求，動態更新“三線一單”成果，完善生態環境分區管控體系。建立“三線一單”成果落地應用機制，不斷推動在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管及各類開放建設活動等方面的應用。
2.推進產業結構轉型升級
加強重點行業綠色轉型。以建材、電力、有色等行業為重點，實施傳統行業綠色化改造。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。提高有色、農副食品加工等行業園區集聚水平，深入推進園區循環化改造?！笆奈濉逼陂g，全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗累計下降10%。
加快淘汰落后和化解過剩產能。持續對燒結磚瓦、水泥熟料等行業實施落后產能淘汰和過剩產能壓減。嚴格落實新建、擴建水泥等高耗能高排放項目產能等量或減量置換。
推動重污染企業搬遷入園或依法關閉。全面摸清危險化學品生產企業底數，規范制定搬遷改造實施方案，落實“一企一策”，加強搬遷改造過程中的安全環保管理。
提升行業資源能源利用效率。強化重點領域和重點用能單位節能管理，實施能量系統優化、節能技術改造等重點工程。推進工業、農業、建筑業、服務業、交通運輸業等領域清潔生產，鼓勵企業依法開展自愿性清潔生產評價認證，引導企業采用先進適用技術實施清潔生產改造。
3.構建清潔低碳能源體系
優化能源供給結構。嚴格控制煤炭消費總量增速，實施煤炭消費減量替代，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。實施能耗總量和強度雙控，大幅降低能耗強度。優化產業布局，大力發展風電、光伏發電和水力發電等清潔能源產業。
加快使用清潔能源替代燃煤鍋爐。落實“氣化龍江”戰略，在市縣兩級城市建成區以及工業園區推廣應用分布式天然氣供暖。到2025年，全市城鎮化清潔取暖率提高到70%以上。
4.建設綠色交通運輸體系
優化交通運輸結構。加大運輸結構調整力度，對煤炭、礦石、糧食、建材等大宗貨物中長距離運輸，推廣鐵路運輸方式；對中短途貨物運輸，優先采用新能源車輛；對城市內貨物運輸，主要采用新能源輕型物流車。推動全市重要物流通道干線鐵路建設，以及大型企業和園區鐵路專用線建設。力爭2025年鐵路貨物發送量完成730萬噸。
推動車船升級優化。全面實施重型柴油車國六排放標準，持續推進使用清潔柴油車（機）行動。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。推動船舶排放標準升級，推進新能源和清潔能源汽車使用。推廣清潔能源船舶，加快淘汰高耗能高排放老舊船舶。到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。
5.大力推進生態環境科技賦能
進一步提升生態環境科技創新能力。助推生態環保智庫建設，與市內外高校、科研院所建立科技賦能生態環境保護戰略合作機制，建立幫扶專家團隊和幫扶專班，開展專項交流合作。推進生態環境科技成果應用，促進科學研究與實際需求深度融合。
發展綠色環保新興產業。探索推動綠色環保新興產業融合化、生態化發展，開展生態環保產業發展狀況調查，推廣污染防治設施托管服務和生態環境問題委托第三方治理。探索推動再生資源清潔化回收、規?；煤彤a業化發展。積極推動生態環保產業與5G、大數據等新一代信息技術深度融合，提高環保產業數字化水平。
專欄1 結構調整重大工程
推動柴油機清潔化工程。全面實施重型柴油車國六排放標準；全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。
（二）聚焦碳達峰目標，控制溫室氣體排放
1.開展二氧化碳達峰行動
貫徹國家、省2030年前二氧化碳排放達峰行動要求，制定實施2030年前碳達峰行動方案及能源、工業、城建、科技、減污降碳等專項方案。將碳達峰、碳中和目標任務全面納入全市規劃體系，強化各縣（市、區）、各領域規劃的支撐保障，確保各縣（市、區）、各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發展方向、重大政策、重大工程等協調一致。積極探索在農業、旅游等領域推行近零碳排放示范區工程項目。
2.強化溫室氣體排放控制
控制工業領域二氧化碳排放。升級能源、建材、有色金屬領域工藝技術，控制工業過程溫室氣體排放。鼓勵利用氫氟酸工業生產廢物作為原輔料生產水泥。推動有條件的行業開展全流程二氧化碳減排示范工程。積極向上爭取二氧化碳減排重大項目和技術創新扶持資金支持。
控制交通領域二氧化碳排放。合理規劃綠色低碳交通網絡，落實營運車輛和船舶單位運輸周轉量的低碳比例。鼓勵使用節能和新能源車輛，推進充電基礎設施建設。積極倡導綠色低碳出行。
控制建筑領域二氧化碳排放。組織開展綠色建筑創建行動，積極推進新建公共建筑能效，落實新建建筑全面執行現行節能標準，開展既有建筑節能改造，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區改造項目，全面執行綠色建筑標準。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例達到70%以上，推廣綠色建筑235萬平方米，既有建筑節能改造272萬平方米。
控制非二氧化碳溫室氣體排放。實施全氟化碳等含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，積極推廣六氟化硫替代技術。逐步實施規模種養標準化，有效控制畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。鼓勵有條件的縣（市、區）開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷回收利用。
加強碳排放監督管理工作。組織重點單位編制碳排放報告，開展碳排放核查和配額清繳履約等監督管理工作，落實碳排放權交易市場管理制度。鼓勵引導企業碳披露和大型活動碳中和，組織指導溫室氣體自愿減排交易項目申報。
穩步增加生態系統碳匯。積極探索林草碳匯發展，認真落實國家、省關于林草碳匯方面的政策要求。以增強碳匯能力為目的，持續開展國家儲備林建設、中幼林撫育和退化林修復，不斷加強森林草原防火和有害生物防治，嚴厲打擊破壞林草資源的違法行為，有效提高森林生態系統質量和固碳能力，減少毀林毀草毀濕造成的碳排放。深入開展區域碳匯項目開發及交易研究，開發嘗試林業碳匯項目，探索可推廣、可復制的林草碳匯生態產品價值實現路徑。按照國家和省安排部署，積極探索推進將碳匯納入碳市場交易。
3.建立健全應對氣候變化管理機制
探索推動應對氣候變化與生態環境管理制度融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，逐步推進氣候變化影響納入環境影響評價，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位執法監管，配合省做好溫室氣體監測網絡建設。強化污水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業碳排放信息披露等相關制度。鼓勵有條件的縣（市、區）開展二氧化碳達峰和城市質量達標試點示范。
健全應對氣候變化工作推進機制。建立評價考核機制，加強對各縣（市、區）控制溫室氣體排放工作評價考核和調度督導。推動建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，提高數據時效性。開展溫室氣體統計核算工作，按要求編制溫室氣體排放清單。
提升適應氣候變化能力。落實國家適應氣候變化戰略，鼓勵開展氣候變化影響及風險基礎研究，增強農業、林業、水資源等領域對氣候變化的適應能力，持續做好氣象災害預測預警和防災減災工作。
專欄2 應對氣候變化重大工程
推進黑龍江省遜克農場近零碳排放示范區試點工程。
（三）深化協同防治，全面改善空氣質量
1.加強細顆粒物污染防治
開展PM2.5（細顆粒物）與臭氧污染協同防治。加強重點時段、重點領域治理，強化差異化和精細化協同管控。
加大燃煤污染治理力度。深入實施散煤污染治理工作，通過持續推進棚戶區改造，加強供熱管網建設，擴大集中供熱面積，加快電、氣等清潔能源及潔凈燃料替代，推進農村地區生物質等可再生能源替代燃煤，推進20蒸噸/小時及以上鍋爐穩定達標排放全覆蓋等，減少散煤使用量。
強化秸稈綜合利用和禁燒。組織編制秸稈綜合利用實施方案，合理落實“五化”利用，進一步完善秸稈收儲運體系，積極推廣綜合利用先進技術和設備。創立試點示范，拓寬利用路徑，加大扶持政策，探索建立政府、企業與農民三方共贏的秸稈綜合利用利益鏈接機制，實現秸稈綜合利用水平全面提升。到2025年，全市秸稈綜合利用率力爭穩定在95%左右。強化各級網格責任單位秸稈禁燒主體責任，健全市縣鄉村“四級”網格化監管體系，強化秸稈禁燒督查巡查，綜合運用衛星遙感、高清視頻監控等手段，不斷提高禁燒監管水平，嚴格落實獎懲制度。
實行揚塵精細化管控。全面推行綠色施工，嚴格落實施工工地揚塵管控責任，加大執法監管力度。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城區出入口、城鄉接合部等重要路段沖洗保潔力度，實施渣土車全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭和礦石碼頭、干散貨碼頭物料堆場，全面完成抑塵設施建設和物料輸送系統封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。
2.推進多污染物協同減排
實施重點行業NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進水泥等行業污染深度治理，加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業固廢，對不能穩定達標排放的生物質鍋爐進行整改。
開展VOCs（揮發性有機物）全過程綜合整治。推進化工、油品儲運銷等行業揮發性有機物綜合治理。提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查，按規定逐步取消農藥、化工等企業非必要VOCs廢氣排放系統旁路。加強汽修、餐飲等行業VOCs綜合治理。
強化車油聯合管控。提高清潔油品供應保障能力、油品質量監管水平，規范成品油市場，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用非標油品行為。加大聯合執法力度，提高路檢路查和入戶監督抽測頻次，加強重污染天氣柴油車管理，加強在用車執法監管。強化非道路移動機械生產企業監管和排放控制區管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。
推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，加強源頭防控，優化飼料結構，綜合管控畜禽養殖業氨排放；加強氮肥、純堿等行業氨排放治理，強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。積極推動開展消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。探索開展重點行業惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業和園區安裝運行在線監測預警系統。
3.提升重污染天氣應對能力
加強重污染天氣應對。加強市級環境空氣質量預測預報和氣象衛星遙感應用及人工影響天氣能力建設，推進PM2.5和臭氧預測預報。進一步完善市、縣兩級重污染天氣應急預案體系，探索建立輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。拓展應急減排信息公開和公眾監督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修訂應急預案。
4.強化噪聲污染防治
制定實施噪聲污染防治行動計劃。開展環境功能區評估與調整。在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規劃設計要求。因特殊需要必須連續作業的，必須有縣級以上政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。依法將工業企業噪聲納入排污許可管理，嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。進一步加強文化娛樂、商業經營過程中出現的社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。到2025年，黑河市城市建成區實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到國家要求。
專欄3 重點行業大氣污染治理工程
（一）NOx深度治理工程。實施超低排放改造工程，完成黑河市熱電有限責任公司環保節能技改項目；推進10蒸噸及以上非電力燃煤鍋爐污染防治設施升級改造。
（二）VOCs綜合治理工程。推進重點行業綜合治理工程，完善VOCs治理設施。
（四）強化系統治理，持續提升水環境質量
1.精準發力提升水環境質量
加強飲用水安全保障。全面開展市縣兩級集中式飲用水水源地規范化建設，穩步推進農村集中式飲用水水源保護工作，守住農村供水安全底線。加大飲用水安全狀況信息公開力度，通過政府門戶網站等網絡平臺向社會公開飲用水安全狀況信息，引導公眾監督。組織開展水源地常規監測，嚴格執行飲用水水源水質監測制度，市縣兩級地表水集中式飲用水水源地每季度監測一次，地下水集中式飲用水水源地每半年監測一次；兩年進行一次全分析。持續開展市縣兩級集中式飲用水水源地環境風險排查。推進城市應急（備用）水源工程建設。到2025年，實現全市集中式飲用水水源保護區劃分全覆蓋，完成鄉鎮級及以上集中式飲用水水源界樁界標、交通警示牌、宣傳牌、隔離設施等建設。市縣兩級集中式飲用水水源水質（剔除本底值）全部達到或優于III類。
提升流域水生態環境質量。分區分類實施有效治理，實現15個國控斷面水質目標，未達到水質目標的縣（市、區），應依法制定并實施限期達標計劃，達標計劃要切實可行，并具有操作性，確保未達標水質限期內達標。持續削減水污染物排放總量。
基本消除城市黑臭水體。持續打好城市黑臭水體治理攻堅戰。充分發揮河湖長制作用，高效推進河湖管理，確保城市建成區無黑臭水體。開展縣級市建成區黑臭水體排查，制定縣級城市黑臭水體治理方案，統一公布黑臭水體清單、河湖長名單及達標期限，壓實主體責任，接受社會監督。到2025年，縣級城市建成區基本消除黑臭水體。
2.節水增容推動水生態恢復
強化“三水”統籌。全面落實最嚴格水資源管理制度，建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，強化用水總量、用水效率，限制納污總量控制指標，在強化節水前提下，合理配置，確立水資源開發利用和用水效率控制紅線。加強規劃和建設項目水資源論證，合理安排產業布局，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，推動實現綠色發展、循環發展、低碳發展。到2025年，單位地區生產總值用水量下降12%左右。對重要江河湖庫開展水生態環境評價，增加生態用水保障，保障河道內生態用水需求。
保障生態流量。實施節水行動，嚴格計劃用水管理，分行業推進節水示范建設。制定重點河流生態流量保障方案，落實訥謨爾河、烏裕爾河等6條河流生態流量保障，推進水資源和水環境監測數據共享。部分斷流河流要逐步恢復“有水”。
加強水生態保護修復。通過源頭水源保護與涵養、岸邊帶生態修復和濕地保護、重要生境和棲息地恢復、小流域生態綜合整治，使市域內生態系統結構完善，功能得到提升。開展重點河湖水生態調查和監測，因地制宜保護和恢復珍稀瀕危水生生物，嚴格落實禁漁期制度。
3.加強重點流域生態保護治理
健全流域污染聯防聯控機制。與齊齊哈爾市、大興安嶺地區建立黑龍江、嫩江突發水污染事件聯防聯控機制，防范重大生態環境風險。落實全省流域生態補償辦法。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，確保飲用水水源安全。
推進重點流域水生態環境改善。強化黑龍江、嫩江流域沿岸大中型灌區農田退水治理，加強黑龍江界江的風險防范。
4.持續深化水污染治理
實施重點流域入河排污口排查整治全覆蓋。全面開展黑龍江、嫩江流域入河排污口排查，按照“取締一批、規范一批、合并一批”工作原則，分類推進入河排污口規范整治，有效管控入河排污量。依托排污許可證信息，建立“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。
持續推進工業污染防治。嚴格執行排污許可制度、環境準入制度，實行企業自行監測制度，加強固定污染源“一證式”監管。強化農副產品加工、化工等行業綜合治理，積極推進玉米淀粉、肉類及水產品加工等清潔化改造。實現省級及以上工業園區污水集中處理全覆蓋，工業企業污水穩定達標排放全覆蓋。
強力推進城鎮生活污水處理設施建設工作。加快補齊市縣兩級城鎮污水處理能力缺口，深入推進北大荒農墾集團北安分公司、九三分公司及鄉鎮污水處理設施建設。加大城鎮污水管網建設力度，加強初期雨水收集和處理。積極推動城鎮生活污水資源化利用。加大污泥無害化和資源化處理處置力度。到2025年，縣級污水處理率達到95%以上，城市污泥無害化處置率達到95%。
專欄4 水生態環境提升重大工程
（一）城鎮污水管網及處理設施建設與提標改造工程。新建改造排水管網50公里。實施建設、山河、嫩江、嫩北、榮軍、格球山、襄河、龍門、引龍河、尾山、錦河、紅色邊疆、長水河等13個農場生活污水處理廠建設。
（二）城市黑臭水體治理項目。開展北安、嫩江、五大連池市建成區黑臭水體排查整治，建立治理清單。
（五）保護寒地黑土，維護土壤環境安全
1.強化土壤污染源系統防控
加強空間布局管控。將土壤和地下水環境管理納入國土空間規劃，根據土壤污染的環境風險，合理確定土地用途。永久基本農田集中區禁止規劃建設可能造成土壤污染的建設項目。依法對涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目開展環境影響評價，落實防腐蝕、防滲漏、防遺撒等土壤污染防治具體措施。
防范工礦企業新增土壤污染。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，監督其全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵引導土壤污染重點監管單位實施提標改造。定期組織開展土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水環境監測，督促企業按相關要求開展土壤和地下水環境自行監測、污染隱患排查治理。防控礦產資源開發污染土壤，加強尾礦庫安全管理。
2.切實加強農用地生態環境保護
保障黑土地資源可持續利用。組織開展全市黑土耕地保護行動，逐步擴大黑土地保護利用試點面積。探索建立政府主導、承包者與經營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護長效機制。探索建立黑土地保護考核機制，壓實市縣鄉村黑土地保護責任。實施耕地質量保護與提升行動，采取工程、農藝、生物等多種措施提高耕地質量，保護好耕地中的大熊貓，確保國家糧食安全。
鞏固提升農用地分類管理。嚴格保護優先保護類耕地，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少，土壤環境質量不下降。持續推進安全利用類耕地的風險管控，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理、葉面調控等技術。加強嚴格管控類耕地風險管控，采取輪作休耕等措施，確保嚴格管控類耕地得到安全利用。按照省安排部署，動態調整耕地土壤環境質量類別。
3.持續推進建設用地風險管控和治理修復
嚴格建設地塊準入管理。實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。因地制宜嚴格污染地塊準入，合理確定土地開發和使用時序。強化部門信息共享和聯動監管，自然資源、生態環境部門之間應及時共享擬變為“一住兩公”地塊、疑似污染地塊、污染地塊有關信息。
有序實施土壤治理與修復。推廣綠色修復理念，強化修復過程二次污染防控。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊為重點，依法開展風險管控與修復。對暫不開發的污染地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。探索實施污染土壤規?；?、集約化修復。依法實施風險管控、修復活動地塊的后期管理。
4.加強地下水生態環境保護和污染防治
建立地下水生態環境管理體系。明確各部門地下水環境管理職責分工，建立部門協調機制。劃定地下水污染防治重點區，實施地下水污染防治分區管理、分類防控。制定地下水環境治理達標方案，確保國家地下水環境質量考核點位達標。建立地下水污染重點監管單位名錄，依法納入排污許可管理，加強防滲、地下水環境監測、執法檢查。
加強污染源頭預防與風險管控。以保護和改善地下水環境質量為核心，持續開展化學品生產企業、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業集聚區、礦山開采區等重點污染源地下水環境狀況調查評估，逐步摸清地下水環境質量狀況，不斷加強地下水污染風險管控。實現“雙源”點位水質總體保持穩定。
規范地下水型飲用水水源保護區環境管理。強化地下水型飲用水水源保護，逐步提高集中式地下水型飲用水水源保護區規范化建設水平。加強地下水型水源地環境監管，針對水質超標的地下水型飲用水水源，因地制宜采取整治措施，確保水源環境安全。積極推進縣級城市淺層地下水型水源地補給區的劃定，加強補給區地下水環境管理。防范傍河地下水型飲用水水源環境風險。
專欄5 土壤和地下水污染治理重大工程
地下水污染防治工程。配合開展地下水環境狀況“雙源”調查評估項目。開展地下水型飲用水水源補給區劃分和地下水污染防治重點區劃定。
（六）加快農村環境治理，提升人居環境質量
1.加強農業污染防治
大力推廣農業清潔生產。建立健全農業綠色循環低碳生產制度，積極推行農業綠色生產方式，逐步實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。推動建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，逐步實現農林產品加工剩余物資源化利用。發展節水型農業，推廣抗旱節水、高產穩產品種，鼓勵以循環利用與生態修復相結合的方式治理農田退水。
推動農業面源污染綜合整治。進一步加強農業投入品規范化管理，合理控制化肥、農藥單位面積使用量。改進施肥方式，推廣新型肥料，引導農民積極施用有機肥，擴大測土配方施肥技術面積。推進農作物重大病蟲統防統治和綠色防控，推廣低毒低殘留農藥，換藥械、降藥量、減藥害。到2025年，全市主要農作物測土配方施肥技術基本實現全覆蓋，化肥利用率達到43%，在病蟲草鼠害同等發生程度情況下，化學農藥使用總量力爭減少5%以上。
加強農膜、農藥包裝廢棄物回收。完善廢舊農膜、農藥包裝廢棄物等回收處理制度。全面推行使用標準農膜，示范推廣使用全生物降解膜，減少地膜使用量，推廣農膜減量增效技術。強化產銷用環節監管，健全完善農膜及農藥包裝廢棄物回收利用體系和長效機制，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。到2025年，廢舊農膜回收率達到88%。
2.著力控制養殖業污染
推廣清潔養殖方式。積極推進清潔化養殖生產和生態化產業模式，合理規劃養殖業空間布局，發展健康養殖方式，帶動養殖業綠色可持續發展。推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術，實現源頭減量。
加強養殖污染管控。推進縣域畜禽養殖污染防治，規范畜禽養殖禁養區調整。對設有固定排污口的畜禽規模養殖場實施排污許可制度。嚴格畜禽規模養殖環境監管執法，將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。
推進畜禽糞污資源化利用。開展整縣推進畜禽糞污資源化利用試點，推廣糞污就地就近全量還田模式。鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場（戶）畜禽糞污進行專業化集中處理。在散養密集區支持建立糞污集中處理中心，鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率保持在97%以上。
3.不斷改善農村人居環境
強化農村生活污水治理。推動縣域農村生活污水治理統籌規劃、建設和運行，縣域農村生活污水治理專項規劃實施全覆蓋，以飲用水水源地保護區、水體發生黑臭、城鄉接合部、鄉鎮政府所在地、中心村、發展農家樂或民宿等旅游景區及周邊鄉村旅游、重點流域（烏裕爾河、訥謨爾河）的村莊為重點，加快推進農村生活污水治理設施建設，加強生活污水治理與農村改廁治理銜接。鼓勵各縣（市、區）推進農村生活污水就地就近資源化利用和尾水資源化利用。切實加強已建成的污水處理設施運行維護，規范農村生活污水收集管網和處理設施驗收管理，提升農村生活污水處理設施正常運行率，到2025年，2019年以后建成的農村生活污水處理設施正常運行率達到85%。
開展農村黑臭水體治理。持續開展農村黑臭水體排查，不斷更新完善農村黑臭水體清單，建立治理臺賬，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，根據污染成因，將農村生活污水、垃圾、種植、畜禽等污染分類治理，因地制宜采用控源截污、清淤疏浚、生態修復等手段，開展農村黑臭水體治理。統籌推進農村黑臭水體與農村生活污水、規模以下養殖場（戶）畜禽糞污治理和農村改廁等工作。落實污染治理屬地責任，推動河湖長制管理體系向小微水體、閉流區泡澤等延伸，建立農村黑臭水體長效管理機制，落實部門責任分工，統籌做好治理管護工作，防止“返黑返臭”。到2025年，農村黑臭水體清單中和新增的農村黑臭水體全部完成治理。積極推動生活垃圾源頭減量。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，加快建立農村垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”收集處置體系，完善日常管護機制，提升管理水平，確保穩定運行。交通便利且轉運距離較近的村莊依托城鎮無害化處理設施集中處理，距離較遠村莊采取小型無害化處理設施處置。
開展美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境整治提升行動，治理公共空間和庭院環境，加大衛生鄉鎮、美麗庭院創建工作力度。推進農村水系綜合整治，對農村沿河垃圾和農業廢棄物開展專項整治，實施河塘溝渠清淤疏浚。建設一批美麗鄉村示范村，全面推進鄉村綠化，綜合提升“田水路林村”風貌。
建立健全農村人居環境長效管護機制。落實地方政府和行業部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的村莊人居環境長效管護機制。嚴格執行農村人居環境標準規范，鼓勵選用一體化、專業化、市場化建設模式和運行管護方式，積極推行環境治理依效付費制度。有條件的縣（市、區）依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度。提倡將村莊環境衛生等要求納入村規民約。繼續開展行政村環境整治工作，到2025年，新增110個行政村完成環境綜合整治。
專欄6 農業農村污染治理重大工程
（一）農村生活污水治理項目。以“六類”村莊為重點，開展農村生活污水治理。
（二）農村黑臭水體治理項目。推進農村黑臭水體清單中的農村黑臭水體治理。
（三）畜禽糞污綜合治理工程。重點推進嫩江市2023年整縣推進項目，北安市、五大連池市納入全省2025年度整縣推進計劃。
（七）注重修復和管護，筑牢北方生態安全屏障
1.提升生態系統質量和穩定性
構建生態保護和修復新格局。貫徹主體功能區戰略，落實國土空間規劃，合理安排造林綠化用地，以國家重點生態功能區、生態保護紅線、國家級自然保護地等為重點，全面推進天然林保護、退化林修復、森林防滅火和生態修復氣象服務、退化草原和濕地修復、旗艦物種生境保護恢復，促進生態系統質量和功能提升，建設我國北方綠色生態安全屏障。
統籌推進山水林田湖草沙冰一體化保護和修復。全面加強天然林保護，開展大規模國土綠化行動，推行林長制。持續加強農田林網建設，加強退化農防林帶改造和修復。堅持自然恢復為主，加強濕地保護，利用濕地的天然種子對沼澤濕地進行植被恢復，對河流濕地的沼生植被帶、挺水植被帶、漂浮植被帶和沉水植被帶進行分類保護。嚴格落實草原禁牧休牧制度，全面推進退化草原改良。推進綠色礦山建設，編制《黑河市國土空間生態修復規劃（2021—2035），到2025年，全市歷史遺留礦山生態修復任務完成10%。開展小流域及侵蝕溝水土流失綜合治理。
構建自然保護地體系?？茖W劃定自然保護地類型范圍及分區，完成全市自然保護地整合歸并優化，加強18個國家級自然保護地建設，重點做好各類自然保護地保護工作。開展野生動植物資源本底調查，搶救瀕危珍稀物種，保護野生動植物資源和生物多樣性，打造一批集野生動物救護、鳥類環志、科學研究等為一體的多功能保護區。
加強城市生態功能修復?？茖W規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、區域綠地和防護綠地等建設，完善城市綠地體系。加強對城市江河等自然風貌的保護，實施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態修復，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。到2025年，建成區綠地率達到40%。
2.加強生物多樣性保護
加強生物多樣性保護體制建設。發揮黑河市生物多樣性保護工作領導小組作用，統籌推進生物多樣性保護相關工作任務。制定實施《黑河市進一步加強生物多樣性保護實施方案》，明確生物多樣性保護目標和職責分工，全面強化生物多樣性保護工作。
實施生物多樣性保護重大工程。組織開展生物多樣性優先區域生物多樣性調查、觀測和評估工作。開展外來入侵物種普查。強化就地保護，加強野生動植物種群及其棲息地生態環境保護。穩步推進珍稀水禽等重要物種棲息地保護恢復和鳥類遷徙生態廊道建設。合理規劃野生動植物繁育中心及救護點建設，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護。加強野生動植物保護監督，全面禁止非法交易野生動物。
加強生物遺傳資源保護與生物安全監管。開展生物遺傳資源和相關傳統知識的調查、登記和數據庫建設。加大農業種質資源保護開發利用強度，加強野生花卉種質和藥用植物及野生動植物保護力度。加強種質資源共享，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。強化松材線蟲、美國白蛾等外來入侵物種安全管理和轉基因生物技術的環境安全監管。
3.加強重要生態系統保護監管
完善自然生態監管機制。加強生態保護紅線和自然保護地監管，完善生態破壞問題監管工作機制，開展生態保護修復監督評估。
加強生態保護監督、執法、司法保護力度。全面加強生態保護紅線和自然保護地生態環境監管，深入推進“綠盾”自然保護地強化監督。利用好省生態保護紅線監管平臺。依法開展生態環境保護執法，強化生態環境、自然資源、水務、林業、司法等有關部門協同配合，加強行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。嚴肅查處自然保護地內破壞生態環境的違法違規行為，嚴厲打擊犯罪行為。
深入推進生態文明示范創建。鼓勵支持各縣（市、區）開展國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地創建和美麗中國建設地方實踐，指導遜克縣創建國家生態文明建設示范縣，努力探索“兩山”轉化路徑和模式。愛輝區完成國家生態文明建設示范區復核，鞏固發揮已獲批的國家級生態文明建設示范區的重要引領作用。
4.開展生態狀況調查與成效評估
配合省開展生態保護紅線基礎調查、生態保護紅線和自然保護地保護成效評估、全省和典型區域生態狀況變化遙感調查評估、縣域生態功能區生態狀況遙感調查評估，做好基礎資料收集上報工作。
專欄7 生態保護修復重大工程
重要生態系統保護修復工程。繼續實施森林經營精準提升工程，改善林分質量，提升生態系統服務功能，實施森林撫育100萬畝、林冠下補植和低產低效林改造25萬畝、造林綠化15萬畝。
（八）嚴密防控風險，守住生態環境底線
1.加強危險廢物監管和重金屬污染環境防控
強化危險廢物環境監管。建立危險廢物重點監管清單，強化危險廢物全過程監管。加強小微企業和工業園區等危險廢物收集轉運能力，健全危險廢物收集轉運體系，開展廢鉛蓄電池收集貯存轉運試點工作。開展危險廢物規范化環境管理評估，提升危險廢物環境監管能力和信息化監管水平，依法嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為。
推進重金屬污染環境防控。持續推進涉重點重金屬重點行業企業重金屬污染防控。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目必須遵循重點重金屬污染物排放“減量置換”或“等量替換”原則。完善涉重點重金屬重點行業企業清單，并納入排污許可管理，依法依規開展強制性清潔生產審核。
強化新污染物治理。按照新污染物治理行動方案要求，對持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物實施調查監測，落實環境風險管控措施。
2.加強核與輻射安全監管
加強核與輻射安全風險管控。嚴格落實輻射安全許可制度，規范許可管理。將“雙隨機、一公開”和全覆蓋監管相結合，完成核技術利用單位隱患排查。及時規范收貯全市廢舊放射源，確保安全收貯率達100%。
強化核與輻射應急響應。完成黑河市輻射事故應急預案修訂。定期開展市級輻射事故應急演練，切實提升全市輻射事故應急處置能力。完善核與輻射應急物資儲備，做好應急平臺及設備運維管理，不斷提升核與輻射應急能力水平。
提升核與輻射監測能力。加強輻射監測隊伍建設，增強監測儀器設備配備，不斷提升全市輻射環境監測能力，保證監測數據質量。嚴格落實輻射大氣環境自動站“日監控、月巡檢”制度，提升自動站運行水平。
3.強化環境風險預警防控與應急
加強環境風險源頭防控。壓實企業環境安全主體責任，開展環境風險企業突發事件生態環境風險隱患排查治理，完善重大環境風險源企業名錄。開展重點流域、涉危涉重企業及集中式飲用水水源地環境風險評估調查，實施分類分級動態管控。
夯實環境安全保障基礎。健全政府、部門、園區、企業、飲用水水源地等突發環境事件應急預案體系，健全應急響應機制，有效防范遏制重特大突發環境事件。加強生態環境、應急管理、公安、水務、交通運輸、消防等部門的應急聯動，推進跨行政區域應急聯動機制建設，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。推進環境應急能力建設，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監測裝備配置，定期開展環境應急演練和人員培訓，增強應急處置能力。加強環境應急管理隊伍建設。
專欄8 風險管控重大工程
危險廢物全過程監管。建立危險廢物重點監管清單，推進廢鉛蓄電池收集貯存轉運試點，開展危險廢物規范化環境管理評估，提升危險廢物環境監管能力和信息化監管水平。
（九）堅持改革創新，構建現代環境治理體系
1.健全生態環境管理體制機制
落實地方黨委政府領導“黨政同責、一崗雙責”責任。健全市縣生態文明建設領導小組和生態環境保護委員會，完善和實施黨委、政府有關部門生態環境保護責任清單。組織落實目標任務、政策措施，加大資金投入。統籌做好監管執法、市場規范、資金保障、宣傳教育等工作。執行領導干部自然資源資產離任審計，實行領導干部生態環境損害責任終身追究制。
健全部門協作機制。結合本地發展實際，細化構建現代環境治理體系的目標任務和政策措施。落實“管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環?！钡囊?，加強統籌協調和政策支持，落實分解各項任務并推進相關具體工作。推動職能部門做好生態環境保護工作，進一步完善齊抓共管、各負其責的大生態環保格局。
完善環境保護、節能減排約束性指標管理。將環境質量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度和森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到縣（市、區），建立評估考核體系。加強對各縣（市、區）各項約束性指標完成情況成效考核，各縣（市、區）應科學合理制定落實方案。
深化生態環境保護督察。深入學習《中央生態環境保護督察工作規定》，鞏固提升第一輪中央環保督察整改成效，認真落實第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，強化督導檢查，全力推進整改，嚴格追責問責。
2.強化生態環境法治建設
推動生態環境法規規章貫徹落實。加強生態環境法律法規規章和標準體系宣傳教育，積極引導企業遵法守法。深入開展調查研究，推動生態環境保護立法工作。堅持依法行政，強化法治觀念，在法治政府建設上不斷取得新進步。引導企業綠色認證意識，鼓勵開展各類涉及環境治理的綠色認證。
推進環境司法協同聯動。建立生態環境保護綜合行政執法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、專業支持、案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協調檢察機關發揮檢察公益訴訟法律監督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關行政執法機關依法履行生態環境監督管理職責，會同人民法院探索建立生態環境和資源保護領域民事公益訴訟從業禁止制度。依法嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。積極開展生態環境損害賠償工作，對造成生態環境損害的，依法依規追究賠償責任。推動完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。
3.健全生態環境管理制度
依法實行排污許可制度。嚴格落實排污許可管理的相關規定，健全排污許可環境管理制度，排污單位必須持證排污、按證排污，自證守法。有效處理排污許可與環評制度的關系，建立以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，加強排污許可證后管理，落實排污許可證“一證式”管理，推動總量控制、生態環境統計、生態環境監測、生態環境執法等生態環境管理制度銜接。持續做好排污許可證和排污登記變更、延續等動態更新。
完善污染物排放總量控制制度。推進依托排污許可證實施單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。實施基于環境質量改善的區域排污總量控制，結合實際推進重點區域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。
推進建立橫向補償機制。探索與齊齊哈爾市、大興安嶺地區通過協商談判等方式，在重點流域、重要水源工程和重要飲用水水源地等方面建立橫向生態保護補償機制。探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保護補償方式。
深化生態環境與健康管理制度。探索建立生態環境與健康管理跨部門跨領域協調機制。
健全企業環境信用制度。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。對環保信用良好的企業，在綠色信貸等方面予以優先支持。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑河市信用一體化監管服務平臺，依法向社會公開，強化環保信用的約束力。落實強制性環境治理信息披露制度。
4.發揮市場機制激勵作用
構建規范開放的市場。推進生態環境領域“放管服”改革，在環境污染治理、生態修復等方面，吸引各類市場主體，引導各類資本，參與環境治理投資、建設、運行。加強環境治理市場監管，規范市場秩序，減少惡性競爭，加速形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。
落實地方財政支出責任。推進市縣兩級生態環境領域財政事權與支出責任劃分改革，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，完善市縣兩級財政承擔環境治理財政支出責任。
推進環境治理新模式。探索培育生態環境技術服務市場，鼓勵選用環境污染第三方治理模式，在工業園區探索引入“環保管家”進行環境污染專業化統籌治理，探索推行環境污染第三方治理試點和小城鎮環境綜合治理托管服務試點。
5.提升生態環境監測監管能力
健全監管執法機制。實施以排污許可證為核心的“一證式”執法監管模式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進“互聯網+監管”。嚴格禁止環境監管“一刀切”，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業采取停產、限產措施。
推進監管體制改革。繼續推進全市生態環境保護綜合行政執法改革，優化職責及編制配置，提高監測執法履職保障能力。建立健全基層生態環境保護管理體制，鄉鎮（街道）要明確承擔生態環境保護責任的機構和人員。
強化監測能力建設。建立政府主導、部門協同、企業履責、社會參與、公眾監督的監測格局，實現環境質量、污染源和生態狀況監測全覆蓋。不斷補齊環境監測能力短板，優化監測點位布設，推動監測數據和監測點位資源共享。加強大氣、水自動監測站運維保障，確保監測設施穩定運行，不斷提升環境管理和服務決策水平。
6.推進生態環境數字化建設
結合黑河新型智慧城市建設，全面推動數字化技術與生態環境保護業務有效融合，綜合運用環境質量、污染源管理等大數據分析，依托省生態環境質量監測、預警監控體系，提升生態環境全要素態勢智慧感知能力。加強生態環境數據資源規劃，依托生態環境保護綜合管理平臺，進一步集成生態環境領域各類數字化應用系統，推進數據資源共享、業務協同，實現基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系互融互通。
7.推進生態環保全民行動
增強全社會生態環保意識。將生態文明教育納入國民教育體系，推進生態文明教育“進家庭、進社區、進工廠、進機關、進農村”。將習近平生態文明思想學習貫徹落實和生態文明建設納入學校教育教學活動安排。積極組織開展生態文明研學實踐教育基地和生態環境科普基地創建工作。加大生態環境宣傳產品的制作和傳播力度。利用六五環境日等重要時間節點，廣泛開展宣傳教育和各類文化活動。
踐行簡約適度綠色低碳生活。開展綠色生活創建活動，推進全民綠色生活綠色消費，全面推進綠色生活設施建設。發揮政府機關作用，加大政府綠色采購力度，落實環境標志產品、節能產品政府采購品目清單等相關制度。落實企業生態環境保護和治理責任，充分發揮各類社會主體作用，強化公眾監督與參與。
8.加強地市間交流合作
充分發揮我市區位優勢，積極爭取國家和省政策支持，推動與“一帶一路”國家和地區綠色發展交流合作。深化生態環境執法協作機制，加強與齊齊哈爾市、綏化市、大興安嶺地區在水質監測、大氣污染防治、信息通報和突發環境事件預警等方面的合作交流。
專欄9 生態環境治理能力重大工程
（一）生態環境執法監管能力建設工程。升級改造市、縣兩級生態環境部門監控中心，重點排污單位自動監測設備安裝聯網率達到100%。推進生態環境保護綜合行政執法裝備標準化建設，基本實現執法設備全覆蓋。開展全市環境執法人員全員崗位培訓。
（二）生態環境監測能力建設工程。實施生態環境監測基礎能力提升工程。
四、保障措施
（一）強化組織領導，明確責任分工。全面加強市委對生態環境保護工作的領導，堅持黨政同責，壓實市縣兩級黨委政府的生態環境保護責任，凝聚全社會力量，共同推進生態環境保護工作。各縣（市、區）政府是規劃實施的責任主體，各縣（市、區）和各部門編制的相關規劃要與本規劃相銜接。明確任務分工，有關部門要各司其職、密切配合、齊抓共管，嚴格落實一崗雙責、失職追責、盡職免責。
（二）拓寬融資渠道，保障資金投入。各縣（市、區）政府要把生態環境保護作為財政支出的重點領域予以保障，匹配充足資金完成污染防治攻堅戰任務。密切關注國家、省相關政策，組織各縣（市、區）針對生態環境保護的重點難點問題，積極向上爭取資金。合理利用好生態功能區轉移支付資金，解決突出環境問題。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格、生態補償、排污權交易、保險等政策手段，充分發揮好市場機制作用，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。
（三）加強宣傳引導，動員全民參與。充分利用廣播、電視、報刊、互聯網、微信公眾號等媒體，加大習近平生態文明思想宣傳力度，積極開展生態文明建設與生態環境保護規劃、政策法規制度、污染防治攻堅戰、中央和省級環保督察、減污降碳、碳達峰碳中和、生物多樣性與生物安全保護等主題宣傳與交流。挖掘一批先進人物和集體的優秀事跡，做好典型的報道與經驗推廣。
（四）開展評估考核，促進規劃實施。建立規劃實施情況年度調度機制，生態環境部門會同有關部門圍繞本規劃目標指標、重點任務、環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行調度。在2023年年末和2025年年末，分別對規劃實施情況進行中期評估和總結評估。依法向市人民代表大會常務委員會報告規劃實施情況，主動接受人大監督。
本文轉載來源：北極星環保網
